El marco normativo de la formación bonificada: qué ley regula qué (y qué cambió en 2026)

FUNDAE publica la lista de normas, pero rara vez explica qué hace cada una ni en qué orden mandan. Esta es esa guía: la pirámide normativa de la formación bonificada peldaño a peldaño, con los artículos que de verdad tocan a una empresa y el enlace al BOE en cada uno.

1. La pirámide normativa, de un vistazo

Cada peldaño desarrolla al de arriba y es más concreto. La empresa convive sobre todo con los dos centrales —Ley 30/2015 y RD 694/2017—, pero conviene conocer la pirámide entera: cuando llega un requerimiento del SEPE, la defensa se construye citando el artículo exacto de la norma que corresponde.

2. La ley-madre: Ley 30/2015

Ley 30/2015, de 9 de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formación Profesional para el Empleo en el ámbito laboral. Es la norma que reordenó todo el sistema (sustituyendo al RD 395/2007) y de la que cuelga el resto. Fija los principios, el derecho de los trabajadores a la formación, el crédito de las empresas y —en su capítulo IV— el control y el régimen sancionador, bajo el lema de «tolerancia cero al fraude». De hecho, su disposición final tercera modificó la propia LISOS para ampliar los sujetos responsables (entidades de formación y organizadoras) y crear tipos nuevos como la subcontratación prohibida.

3. El reglamento que usas a diario: RD 694/2017

Real Decreto 694/2017, de 3 de julio, que desarrolla la Ley 30/2015. Es la norma operativa: regula las iniciativas y programas, los requisitos y límites de las acciones, los beneficiarios y la justificación. Los artículos que más te tocan como empresa:

• Art. 9 — la formación programada debe guardar relación con la actividad de la empresa; incluye el permiso de 20 horas anuales (art. 9.6).
• Art. 11 — el crédito de formación de las empresas.
• Art. 13 — beneficiarias y sus tres obligaciones: (a) respetar el derecho de información a la RLT, (b) comunicar inicio y finalización, (c) identificar los costes en cuenta separada de la contabilidad.
• Art. 18 — aplicación y justificación de las bonificaciones (el que reforzó el RD 1189/2025).

4. Qué cambió el 1 de enero de 2026: RD 1189/2025

Real Decreto 1189/2025, de 26 de diciembre (BOE de 31/12/2025), en vigor desde el 1 de enero de 2026. No reinventa el sistema: modifica puntualmente el RD 694/2017 (y el RD 357/2006) para reforzar el control. Lo que más importa a una empresa:

5. Las órdenes de desarrollo

Por debajo del reglamento están las órdenes ministeriales. La principal es la Orden TMS/368/2019, de 28 de marzo, que desarrolla el RD 694/2017 en lo relativo a la oferta formativa de las administraciones, su financiación y las bases reguladoras de las subvenciones (es decir, sobre todo la formación subvencionada, no la bonificada de empresa). BOE →

6. El otro lado de la moneda: dónde viven las sanciones

El régimen sancionador no está en la normativa de formación, sino en la LISOS — Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. Ahí se tipifican las infracciones de empresas y entidades en materia de empleo y formación, graduadas en leves (art. 14), graves (art. 15) y muy graves (art. 16), con sus cuantías (art. 40) y sanciones accesorias (art. 46). Lo esencial a nivel de marco:

• Un incumplimiento formal (por ejemplo, no identificar contablemente los costes) suele quedar en grave.
• Si ese desorden ha servido para disfrutar bonificaciones indebidas, salta a muy grave, con multas que pueden llegar a 225.018 €, además del reintegro con intereses y la posible exclusión del sistema durante 5 años.
• En lo no previsto, es supletoria la Ley 38/2003, General de Subvenciones.

7. Antecedente histórico: RD 395/2007

Si te encuentras documentación que cita el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo (el subsistema anterior, con su «formación de demanda»), ten en cuenta que está superado: la Ley 30/2015 y el RD 694/2017 lo sustituyeron. Es útil solo para entender expedientes antiguos.

Tabla-resumen

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